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完善黨領導人民團體制度需進一步構建制度體系

發布時間:2019-12-16 文章來源:中國婦女報 

  □ 中國婦女報·中國婦女網記者 王春霞

  黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)強調健全黨的全面領導制度。完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度,健全各級黨委(黨組)工作制度,確保黨在各種組織中發揮領導作用。

  如何理解完善黨領導人民團體制度,對人民團體具有哪些意義,應當采取哪些措施加以落實?中國婦女報·中國婦女網記者采訪多位專家深入解讀。

  加強黨對人民團體的領導是人民團體的本質規定

  復旦大學政黨建設與國家發展研究中心主任鄭長忠告訴記者,中國共產黨建立之后就圍繞如何有效聯系、動員、領導群眾,建立政黨的外圍組織,其中最典型的是工青婦組織。這類組織能夠根據不同群體的特點有針對性地領導、組織、動員群眾。新中國成立以后,根據社會結構變化和工作需要,又組建了其他群眾團體。這些組織成為政黨、國家聯系群眾的制度性組織安排,黨聯系群眾的橋梁和紐帶,不同于一般社會組織,重在增強政權的執政基礎。鄭長忠說,這些組織在政治上擁有利益表達權,是黨的路線方針政策傳遞給群眾的重要通道,也是所聯系群體表達意見和利益訴求的通道。

  “中國特色社會主義群團道路是中國特色社會主義民主政治的一個重要實現方式、載體和渠道。”鄭長忠說,從歷史和政治特性角度,作為政黨的外圍組織,加強黨對人民團體的領導,是這類組織的本質規定。

  在全國婦聯婦女研究所副所長、研究員杜潔看來,人民團體既是人民群眾自己的組織,又是中國共產黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶,在人民民主專政中發揮重要作用。人民團體是中國特色社會主義制度的獨特創造,是我國人民當家作主國家制度的體現。

  杜潔表示,《決定》明確黨的領導作為核心領導制度,人民民主專政作為根本制度,人民團體的地位和作用得到充分的肯定和重視,嵌入了我國國家制度和國家治理體系“四梁八柱”中。

  杜潔進一步分析,《決定》強調人民團體在堅持和完善黨的領導制度體系,在提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平過程中的重要作用,明確強調人民團體在社會主義民主政治建設中的重要作用,賦予人民團體在推進國家治理體系和治理能力現代化各項制度體系建設的重任和責任。

  “《決定》給我們釋放了一個重要信號,即人民團體在堅持和完善中國特色社會主義制度和推進國家治理體系和治理能力現代化中具有重要地位、肩負重大責任、享有更大舞臺。”杜潔說。

  “堅持黨的全面領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢,是我國國家治理體系和治理能力現代化的最鮮明標志。”北京市委黨校副教授閆萍說,健全黨的全面領導制度,完善黨領導人大等制度,特別是完善黨領導人民團體制度,一方面能夠維護黨中央權威,健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,確保國家始終沿著社會主義方向前進,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興提供根本政治保障;另一方面能夠把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節,發揮最大最優的治理效能。

  黨領導人民團體制度積累了豐富經驗

  中國共產黨一貫高度重視對婦聯工作的領導,1989年中共中央就印發了《關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯工作領導的通知》(中發[1989]12號),就如何加強和改善對婦聯等群團的領導作了制度安排。

  2015年,中共中央印發《關于加強和改進黨的群團工作的意見》,召開了首次中央黨的群團工作會議。

  閆萍認為,黨領導人民團體制度,特別是黨領導婦女組織的歷史經驗呈現三個特征:始終堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟,用中國特色社會主義道路團結引領婦女,用中國特色社會主義制度凝聚廣大婦女,不斷提高婦女群眾走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性;始終堅持組織動員婦女在社會主義現代化建設中建功立業;始終堅持男女平等基本國策,維護婦女權益,凸顯服務群眾的特征。

  “黨領導人民團體制度積累了豐富經驗。”杜潔說,黨的群團工作會議總結了六個“堅持”、一個“加強”、三個“統一”,提升了黨領導人民團體的好經驗好做法。六個“堅持”即堅持黨對群團工作的統一領導,堅持發揮橋梁紐帶作用,堅持圍繞中心、服務大局,堅持服務群眾的工作生命線,堅持與時俱進、改革創新,堅持依法依章程獨立自主開展工作。一個“加強”即要求加強黨委對群團工作的組織領導。三個“統一”即各群眾團體自覺接受黨的領導、團結服務所聯系群眾、依法依章程開展工作相統一。

  在杜潔看來,六個“堅持”、一個“加強”、三個“統一”是新中國成立70年來黨領導人民團體的寶貴經驗,需要我們揭示其中蘊含的規律,將經驗制度化,堅持好鞏固好這些具有中國特色的社會主義制度,彰顯制度優勢。

  鄭長忠告訴記者,在中國特色社會主義現代化建設、發展過程中,加強黨的領導就是強調通過黨的領導,推動群團組織發揮群團特性和群團功能。在市場經濟發展中,群團出現了一些脫離群眾的現象,意味著功能的削弱,因此,中央提出群團組織要“強三性”“去四化”。加強黨的領導,首先就是要通過深化改革,恢復群團組織的本性。

  鄭長忠認為,在加強黨對群團組織的領導方面,群團組織要注意兩個維度。其一,在推進國家治理現代化的過程中,群團組織發揮著橋梁紐帶作用,是連接政黨、國家和社會市場之間的通道,通道暢通首先要“去四化”,疏通群團組織的內部渠道。其二,從社會角度看,群團組織的群眾性強,是社會治理的重要力量,在黨統攬全局、協調各方的基礎上,群團組織要能夠有效協調包括各類社會組織中的群眾,推動構建社會治理共同體。

  “因此,加強黨對群團組織的領導,目的就是使群團組織在國家治理現代化以及社會治理現代化中發揮應有的作用。”鄭長忠說,黨領導群團工作要走向制度化,進一步構建制度體系。

  加強黨對婦聯工作的領導應形成相應制度框架

  在鄭長忠看來,工青婦是非常核心的群團組織。婦女能頂半邊天。婦聯組織聯系廣大婦女群眾,是黨的群團工作非常重要的組成部分。十八大以來,習近平總書記高度重視家庭工作。家庭工作是黨中央交給婦聯的一項重要任務。在新時代,婦聯不僅要圍繞婦女問題,而且要圍繞家庭問題,發揮協調作用,積極開展工作。這對整個社會建設非常重要。

  “加強黨對婦聯工作的領導,應形成制度框架。”鄭長忠說,婦聯應當根據十九屆四中全會精神,在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的框架下,推動工作在新的條件職能功能以及制度性建設中深入發展。

  閆萍認為,要找準做好新形勢下婦女工作和加強黨的執政能力建設的切合點,把提高婦女的組織化程度作為黨的重要工作目標,在改革中推動黨建對婦建的領導,為婦女參與全面建成小康社會提供組織保障。

  “著力加強婦聯改革頂層設計。”閆萍說,婦聯等群團組織要站在國家治理現代化和全面深化改革的高度,不斷自我革新,通過組織覆蓋將各行各業的資源與婦聯工作有效聯結,加快婦聯組織培育引領女性社會組織等各方面的頂層設計,切實保持和增強政治性、先進性、群眾性。

  此外,閆萍認為,應著力加強基層婦聯組織能力建設,包括資源動員、項目開發、自我建設、自我發展能力等,發揮整合作用,有組織有計劃地與政府溝通表達婦女利益,建設既全面覆蓋又充滿生機的婦聯基層組織,讓婦聯工作開放化、社會化,提升婦聯組織成員服務基層、服務婦女的能力水平。

  “人民團體要抓住機遇,以六個‘堅持’、一個‘加強’、三個‘統一’為著力點,廣泛引領服務聯系群眾,積極參與民主協商,不斷完善黨領導人民團體的制度機制。”杜潔說。

  在杜潔看來,《決定》為完善黨領導婦聯的制度和機制提供了新的機遇。一方面在堅持和完善黨的領導制度體系中,進一步加強黨對群團工作的組織領導,堅持黨對群團工作的統一領導,堅持黨建帶婦建,鼓勵和支持群團組織依法依章程獨立自主開展工作,堅持和完善促進婦女全面發展的制度機制。另一方面,婦聯組織自覺堅持黨的領導制度,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持發揮橋梁紐帶作用,堅持圍繞中心、服務大局,堅持婦建服務黨建;全面深化婦聯改革,健全聯系廣泛、服務群眾的婦聯工作體系,堅持與時俱進、改革創新,特別是創新互聯網時代婦聯工作機制,推動婦聯增強政治性、先進性、群眾性,把廣大婦女緊緊團結在黨的周圍,引領婦女聽黨話跟黨走,夯實黨執政的婦女群眾基礎。

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